黨的十九屆四中全會(huì)首次聚焦制度并對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，堪稱我國(guó)國(guó)家制度體系的集大成。我們必須以高度的理論和政治自覺(jué)深刻認(rèn)識(shí)到，制度建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。但是，好的制度只是好的治理的前提，在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大歷史進(jìn)程中，如何真正讓制度發(fā)力，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，依然任重道遠(yuǎn)。
強(qiáng)化制度意識(shí)
提升制度的執(zhí)行力，必須強(qiáng)化制度意識(shí)。所謂制度意識(shí)，就是說(shuō)，要對(duì)制度之于中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、之于中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安的極端重要性和緊迫性有高度的制度自覺(jué)。早在改革開放之初，1980年8月18日，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就曾強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！蓖瑯?，全面深化改革的過(guò)程中，必須以高度的制度自覺(jué)推動(dòng)制度建設(shè)，為此，黨的十九屆四中全會(huì)明確部署了制度建設(shè)的13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即13個(gè)堅(jiān)持和完善。這13個(gè)堅(jiān)持和完善充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民在制度建設(shè)上的清醒和自覺(jué)，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問(wèn)題。其中，“堅(jiān)持”強(qiáng)調(diào)的是制度建設(shè)的根本點(diǎn)，是制度體系中相對(duì)穩(wěn)定的、“不動(dòng)”的、“不變”的一面；“完善”強(qiáng)調(diào)的是制度建設(shè)的努力方向，是制度體系中相對(duì)靈活的、“動(dòng)”的、“變”的一面。因此，強(qiáng)化制度意識(shí)，不僅要意識(shí)到制度的重要性，更要深諳制度建設(shè)的辯證性。制度建設(shè)的過(guò)程也是堅(jiān)持中的完善和完善中的堅(jiān)持的辯證統(tǒng)一過(guò)程，是“變”與“不變”的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程。馬克思主義認(rèn)為，矛盾從來(lái)都是推動(dòng)事物發(fā)展的根本動(dòng)力，在當(dāng)代中國(guó)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，就必須直面并真正著眼于解決社會(huì)主要矛盾的新變化。伴隨著改革開放創(chuàng)造的舉世矚目的中國(guó)成就不斷涌現(xiàn)出來(lái)的深層次的中國(guó)問(wèn)題的真正解決，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)鍵在于不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。事實(shí)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革在更高層次、更高起點(diǎn)上邁進(jìn)的過(guò)程，必然要求制度建設(shè)的步伐不斷加快、制度建設(shè)的分量不斷增加，同時(shí)也必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。
認(rèn)清制度優(yōu)勢(shì)
提升制度執(zhí)行力，必須認(rèn)清制度優(yōu)勢(shì)。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?？陀^地講，我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，比較完整且集中地回答了中國(guó)特色社會(huì)主義制度為什么優(yōu)、優(yōu)在何處的問(wèn)題。事實(shí)上，在諸多的顯著優(yōu)勢(shì)之中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的一條，是貫穿于13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)之中的最大優(yōu)勢(shì)。我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之中，起“四梁八柱”作用的是根本制度、基本制度和重要制度，其中，居于統(tǒng)領(lǐng)和支配地位、發(fā)揮決定和主導(dǎo)作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。可以說(shuō)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最本質(zhì)特征，忘了這一條或者丟了這一條，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就沒(méi)有了“根”和“魂”。歸根到底，中國(guó)特色社會(huì)主義成功的背后是制度的成功，“中國(guó)之制”是解鎖“中國(guó)之治”的核心密碼。因此，在制度建設(shè)過(guò)程中，提升制度執(zhí)行力，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，認(rèn)清制度優(yōu)勢(shì)，最根本的一條，就是要認(rèn)清堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)定制度自信
提升制度的執(zhí)行力，必須堅(jiān)定制度自信。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)14億多人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)，目的就是推動(dòng)全黨全國(guó)各族人民更加堅(jiān)定制度自信。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是真管用、有效率的先進(jìn)制度，是引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的科學(xué)制度。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”，即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡?！皟纱笃孥E”生動(dòng)詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力和優(yōu)越性。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上的中國(guó)共產(chǎn)黨，責(zé)任重大、使命光榮。展望未來(lái)的路，我們堅(jiān)信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民心往一處想、勁往一處使，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，必將續(xù)寫中國(guó)奇跡，再創(chuàng)中國(guó)輝煌。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨書寫奇跡靠的是中國(guó)制度，續(xù)寫奇跡同樣離不開中國(guó)制度。因此，在制度的建設(shè)過(guò)程中，提升制度的執(zhí)行力，必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。
發(fā)揮制度威力
提升制度的執(zhí)行力，必須發(fā)揮制度威力。黨的十九屆四中全會(huì)開宗明義強(qiáng)調(diào)：中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。換言之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是而且應(yīng)該是國(guó)家治理的依據(jù)和遵循，反過(guò)來(lái)，國(guó)家治理體系和治理能力是而且應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的體現(xiàn)和檢驗(yàn)。因此，在制度建設(shè)過(guò)程中，必須進(jìn)一步維護(hù)制度應(yīng)有的權(quán)威，切實(shí)發(fā)揮制度在治國(guó)理政當(dāng)中的威力。俗話講，無(wú)規(guī)矩不成方圓。誠(chéng)然，建立健全、完善發(fā)展制度，建章立制，其重要性不言而喻，但是，制度的生命力在于執(zhí)行，因此，更重要的是提升制度的執(zhí)行力。各項(xiàng)制度制定了就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中。所以，在制度建設(shè)過(guò)程中，提升制度的執(zhí)行力，必須發(fā)揮制度威力。制度不是也不應(yīng)該是“稻草人”，制度不是也不應(yīng)當(dāng)成為裝點(diǎn)門面的擺設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力、加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)題。只有制度真正落實(shí)了，真正發(fā)揮威力了，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)才能真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的實(shí)實(shí)在在的效能。在這里，要特別強(qiáng)調(diào)的是，提升制度的執(zhí)行力，發(fā)揮制度的威力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)要走在前列、干在實(shí)處，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，防止制度空轉(zhuǎn)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，充分發(fā)揮制度威力，確保黨的十九屆四中全會(huì)明確的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。
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